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找准新方位 把握总基调 开启新征程
发布时间:2019-04-22 16:57:06来源:江西水文化杂志编辑部作者:罗小云

2019年1月15日,全国水利工作会议在北京胜利召开,这次会议统一了思想,明确了方向,定准了基调,是新时代具有里程碑式意义的重要盛会。会议在贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的基础上,准确把握当前水利改革发展所处的历史方位,清醒认识治水主要矛盾的深刻变化,正式确定了当前和今后一个时期水利改革发展总基调是:水利工程补短板、水利行业强监管。把向定基调,标注新坐标,水利改革发展总基调的确定,进一步深化了水利工作内涵,明确了水利工作重点,指明了水利发展方向,对开创新时代水利事业新局面具有重大意义和深远影响。

一、深刻领会水利改革发展总基调的丰富内涵

第一,总基调全面贯彻了习近平总书记“十六字”治水方针。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度,多次就治水发表重要讲话、作出重要指示,深刻指出随着经济社会不断发展,水安全中的老问题仍有待解决,新问题越来越突出、越来越紧迫,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针。这是习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策,是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现,具有很强的思想性、理论性和实践性,是我们做好水利工作的科学指南和根本遵循。水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,准确把握了习总书记关于保障水安全讲话精神实质,全面践行了“十六字”治水方针的总体要求。第二,总基调科学判断了新时代治水的主要矛盾。当前我国治水主要矛盾从人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾,转化为人民对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。这一科学判断意义重大,深刻洞察了国情深刻变化对水利改革发展的要求,具有鲜明的问题导向,必将对今后水利工作重心和重点任务产生重大影响。总基调科学判断了新老水问题相互交织、特别是新问题越来越突出的水安全形势。经过多年大规模水利建设,各地防汛抗旱能力显著提升,防汛抗旱形势发生了根本性变化。但是伴随着经济高速增长,水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出,成为经济社会持续健康发展的严重制约因素。总基调科学顺应了人民对美好生活向往需要的变化。第三,总基调准确把握了新时代治水的出发点和落脚点。习近平总书记突出强调,治水要从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调正是以“调整人的行为、纠正人的错误行为”为出发点和落脚点,十分精准地抓住了解决新时代治水主要矛盾的突破口。一是准确把握了治水对象的变化。在水旱灾害防治为主的阶段,水治理的对象主要是自然水循环的水,防止水多或水少对经济社会带来严重影响。二是准确把握了治水内容的变化。在经济社会发展初期,治水重点是不断完善水利基础设施,不断提高水资源利用率和水旱灾害防治水平,治水内容以征服自然、改造自然为主。随着生态环境保护重要性的日益凸显,对水资源开发利用活动的统筹协调和指导规范越来越重视,对各类用水主体、涉水矛盾、突发事件等的社会化监管力度越来越大。三是准确把握了治水手段和方式的变化。目前日益突出的水资源水生态水环境问题,更多是人为因素造成的,需要逐渐调整人的行为、纠正人的错误行为,引导人的价值选择、规范人的活动尺度、约束人的自我私欲,主要应通过法律、经济、行政手段,辅以工程措施进行严格监管,水治理内容治水手段和方式相应发生变化。第四,总基调完全符合我省水利工作实际。结合我省省情水情和工情来看,“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,完全符合我省水利工作实际,对我省水利改革发展具有重要的指导意义。在水利建设方面,目前全省已建成各类水利工程160余万座(处)。其中:堤防1.3万公里,水库1.08万座、水电站3955座,大中型灌区330处,集中供水工程2.9万处。全省总灌溉面积3188万亩,除涝面积633万亩,综合治理水土流失面积5.6万平方公里,构建了较为完善的防洪减灾工程体系、供水安全保障体系、生态安全保护体系。但是同时,我们也清醒认识到我省防洪减灾体系仍不完善,水资源综合利用体系还不健全,水生态安全风险压力增大,大江大河控制性工程不足,水库调控江河洪水的能力不足等问题。我们必须坚持以问题为导向,按照水利改革发展总基调,因地制宜,补齐水利工程短板,强化水利行业监管,扎扎实实推动水利工作迈向新台阶。

二、全面对接水利改革发展总基调

一是要找准和补齐水利工程短板。2015年8月,省水利厅出台了《关于加快推进水生态文明建设的指导意见》,明确提出以水生态文明建设统领水利改革发展,推进三大安全工程,强化六大管理,深化五大改革,并制定具体的水生态文明建设365行动计划。经过“十三五”期间大规模的水利建设,我省三大安全工程建设有了一定的成效,在防洪、供水、生态方面也发挥了一些作用,但仍存在一些工程短板亟待补齐。防洪工程方面,重点是加快实施流域骨干防洪工程、堤防加固整治工程、病险水库水闸除险加固工程,提高防汛抗旱减灾能力。要加强城市防洪排涝工程建设,加快蓄滞洪区安全建设,开展重点涝区排涝设施改造,加快实施山洪沟治理等山洪灾害防御项目建设;供水工程方面,按照城乡统筹和一体化供水目标要求,全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设,不断提高农村自来水普及率。加强城乡供水水源建设,实施一批骨干水源工程,推进中心城市应急和备用水源建设。加快实施大中型灌区续建配套节水改造,着力打造一批生态灌区、现代化灌区;生态工程方面,重点是大力推进生态鄱阳湖流域建设,统筹推进流域水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复。推动鄱阳湖综合整治,推动鄱阳湖水利枢纽工程建设。实施一批河湖水系连通工程。加大水土流失综合治理力度。开展水生态文明县、乡(镇)、村示范创建。

二是要重视和加强水利行业监管。要重点加强以下几个方面的监管:水资源监管方面,坚持节水优先,以水定需、量水而行、因水制宜,把节约用水贯穿于经济社会发展全过程,全面落实最严格水资源管理制度,作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提,加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,不断提高用水效率和效益。加快制定完善水资源监管标准,明确区域用水总量控制指标、水量分配指标、生态流量管控指标等,建立节水标准定额管理体系。河湖监管方面,既要管好河湖空间及水域岸线,又要管好河湖中的水体。要加快推进全省河湖管理范围划定工作,逐步建立界线清晰、权责落实的河湖管理与保护体系。要以问题为导向,开展河湖保护专项整治行动,以清河行动、鄱阳湖生态环境专项整治、“清四乱”为重点,集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题,建设清洁型、生态型河湖。以河长制湖长制为抓手,压实河湖长主体责任,协调调度各方科学施策、系统治理,统筹解决水资源保护、水污染防治、水生态修复、水环境改善等问题。水利工程监管方面,抓好已建工程安全规范运行的监管,全面推行水利工程标准化管理。抓好在建水利工程进度、质量、安全生产等方面监管。进一步提升稽察威慑力。抓好工程建设监管,压实各方责任,强化工程前期、施工以及竣工验收各环节监管,全面提升工程建设质量。健全水利市场监管机制,推行“双随机一公开”动态化监管模式,引导水利建设市场良性发展。此外,要加强水土保持监管,实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖;加强水利资金监管,实行水利资金分配、拨付、使用的全过程监管;加强水行政事务监管,落实党中央、国务院、水利部以及省委、省政府重要决策部署,水法规政策制度、水利重点任务以及需要贯彻落实的重要工作全部纳入监管。

三是要灵活掌握补短板强监管的方法。水利工程补短板,要因地制宜,明确各地工程短板突出表现在什么方面,逐一列出任务书,制定路线图、时间表,集中精力攻坚水利工程短板方面,通过有重点、有目标的水利建设,补齐水利工程短板,夯实水利基础设施。。水利行业强监管,要坚持以问题为导向,从法律、体制、机制入手,建立一整套务实高效管用的监管体系,推动水利行业监管从“整体弱”到“全面强”。各级水利部门都要依法履行河湖和水利工程管理保护职责,上级部门开展监管,要采取暗访、“四不两直”、双随机一公开等形式,不能给基层水利部门增加负担。

三、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好2019年水利工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢牢贯穿学懂弄通做实习近平总书记治水重要论述精神这条主线,按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,紧紧围绕“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,以水生态文明建设为统领,以大力推进生态鄱阳湖流域建设为重点,以不断推进水利高质量跨越式发展为目标,统筹推进水利建设、管理和改革各项工作,不断提升水利服务经济社会发展大局能力,为建设富裕美丽幸福现代化江西提供强有力的水利支撑和保障。

2019年,我们的工作围绕“1361”全面展开。

(一)突出一项重点

大力推进生态鄱阳湖流域建设“十大行动”。贯彻落实《江西省关于推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》,从流域治水入手,推进生态鄱阳湖流域建设“十大行动”,实现河湖健康、人水和谐、环境保护与经济发展共赢。

(二)加快三大工程建设

1. 加快防洪工程建设。坚持问题导向,加快我省流域、区域、城镇、乡村防洪工程建设。一是加快重大水利工程建设。集中力量建设一批重大水利工程,推进流域控制性枢纽工程建设,加快实施四方井水利枢纽建设,力争开工建设花桥水库。二是加快堤防加固整治工程建设。推进全省万亩以上圩堤加固整治,到2020年全部达到规划防洪标准。三是加快病险水库水闸除险加固。继续实施病险水库水闸除险加固,到2020年基本消除剩余和新增病险水库安全隐患,提高防汛抗旱减灾能力。四是加快流域骨干防洪工程建设。继续实施五河治理,完成五河治理防洪工程建设。抓紧实施中小河流治理。加快推进城镇防洪工程建设,力争2020年县级以上城市和防洪问题突出的乡镇达到规划防洪标准。五是加快蓄滞洪区安全建设。推进鄱阳湖蓄滞洪区安全工程设施建设,提高流域防洪能力,开展重点涝区蓄排涝设施改造。六是加快农村地区防洪基础设施建设。推进农村基层防汛预报预警体系建设,实施山洪沟治理和农村防洪排涝项目建设,逐步完善农村地区防洪排涝减灾体系。

2. 全面实施供水工程建设。着力优化水资源配置,全面增强水资源合理调配与高效利用能力。一是实施一批骨干水源工程。除加快实施四方井水利枢纽建设,力争开工建设花桥水库,建成寒山、太湖等一批中型水库之外,还要加快推进保丰、石洞、夏营、洋前坝等4座中型水库建设,建设一批小型水库水源工程。二是开展城市应急备用水源建设,推进南昌等中心城市应急和备用水源建设,提高水资源调配能力。三是实施饮水工程建设。梯次推进农村饮水安全巩固提升工程建设,重点解决建档立卡贫困人口的饮水问题。按照城乡统筹和一体化供水要求,不断提高农村自来水普及率,实现城乡供水服务均等化。四是大力推进灌区建设。确保廖坊大型灌区二期工程实现春灌通水,发挥效益;推进七一、鄱湖灌区续建配套与节水改造。继续实施一批重点中型灌区续建配套与节水改造。加快推进赣抚平原灌区、潦河灌区、袁惠渠灌区等生态灌区、现代化灌区试点建设。在中型灌区改造和以水库、山塘为水源的灌区,大力推进管道输水工程建设,提高灌溉的供水效率和可控性。

3.加快推进生态工程建设。一是推动鄱阳湖水利枢纽工程建设。持之以恒推进鄱阳湖水利枢纽工程前期工作,力争工程早日开工建设。二是实施江河湖库水系连通。以自然河湖水系和大中型调蓄工程为依托,科学实施江河湖库水系连通,实现丰枯调剂多元互补,打造河湖生态廊道。推进抚河干流综合整治工程、九江市城区河湖连通工程以及其它重点区域水系连通工程建设。三是推进流域生态综合治理。在试点的基础上,按照区域与流域相结合,统筹上下游、左右岸,开展水陆共治、干支流同治,着力谱写治山理水、显山露水的江西篇章。四是加强水土流失综合防治。加快推进国家水土保持重点工程建设,有条件的地方积极开展生态清洁型小流域建设。开展江西省长江经济带水土保持监督执法专项行动,严肃查处生产建设项目水土保持方案“未批先建”,水土保持设施“未验先投”等行为,认真抓好水土保持工程建设“以奖代补”试点工作和水土保持动态监测工作。继续推进赣州国家水土保持改革试验区建设。全年新增水土流失治理面积840平方公里。五是大力推进绿色水电建设。严格按照《江西省小水电清理整改工作实施方案》要求,全面启动小水电清理整改工作,确保到2020年底前完成整改;加快推进以河流生态修复为主要内容的农村水电增效扩容改造项目建设,实现农村水电转型发展。六是鼓励实施乡村水环境综合整治工程。开展水生态文明村自主创建,加强乡村水生态系统综合整治,改善农村人居环境。加强农村河塘清淤整治,构建循环通畅的河湖水网体系。

(三)提升六大监管能力

1.提升水旱灾害防御能力。一是进一步明确责任。在防汛抗旱相关职责尚未调整到位,新的工作机制还未建立起来之前,水利部门要按照现有机制,积极主动落实各项措施,宁可抓重,不可抓漏,不能因机构改革影响防汛工作的正常开展。同时要顺应机构改革体制变化,尽快理顺水旱灾害防御新机制,细化水利部门职责,落实责任和措施。二是做好水旱灾害防御保安。全面做好防早汛、防大汛的准备,提前研判形势,强化监测预报预警,完善方案预案体系,深入排查安全隐患。加强巡查值守,科学做好水库调度,确保群众生命安全和供水安全。三是强化风险管理。加强水文监测和水文基础数据建设,继续实施水旱灾害防御非工程措施,开展洪水风险图编制并加大推广应用力度,大力推进防汛抗旱规范化、标准化建设,切实提高水旱灾害防御能力。

2.提升水资源监管能力。一是推进社会节水创建与管理。贯彻《江西省节约用水办法》,出台江西省节水行动方案。加快推进省级公共机构节水型单位、省级节水型企业创建和水效领跑者引领行动。推进重点县(市、区)县域节水型社会达标建设,完成剩余19个县域节水型社会达标建设验收,鼓励非试点县(市、区)开展县域节水型社会达标建设。进一步推进水利行业节水机关建设,积极推进高校合同节水。通过农业水价综合改革开展用水计量设施建设,推行农业用水总量控制和定额管理,推动农业节水。二是落实最严格水资源管理考核。扎实做好2018年度实行最严格的水资源管理制度国家考核工作。高质量完成水资源省考,大力推进问题整改。继续开展省级水资源专项监督检查,抓好国考省考、水利部专项督查、中央环保督察、生态环境审计、长江大保护等反馈问题的整改工作。三是加大水资源保护力度。开展全省大中型灌区灌溉水水质监测和评价工作,争取实现大中型灌区水质监测覆盖。持续推进包括20个全国重要饮用水水源地在内的县级以上城市集中式饮用水水源地安全保障达标建设,印发《江西省城市应急备用水源建设布局规划》,推进河湖生态水量管理工作。四是加强取水许可管理。继续抓好取水许可审批和取水许可台账管理,大力推进大中型灌区取水许可发证。持续推进取水许可、水资源费征收专项整治,重点解决无证取水、水资源费征缴不到位等问题。推进水资源费改税,推进延续取水评估工作。结合中期评估,持续推进地下水超采区治理工作。五是强化水资源监管手段。完成国家水资源监控能力建设江西省二期项目和省水资源管理系统一期工程建设,进一步加强水资源管理系统运行维护。

3.提升河湖监管能力。管好“盛水的盆”和“盆里的水”,打好河湖管理攻坚战。一是推动河长制湖长制更加“有实”。继续秉承保护优先、绿色发展的思路,积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,进一步强化组织领导,以实施《江西省实施河长制湖长制条例》为契机,进一步推动各级河长湖长尽职履责;以“清河行动”、鄱阳湖生态环境专项整治和“清四乱”等专项行动为重点,进一步推动影响河湖健康问题整治;以明察暗访为手段,进一步推动基层河长制湖长制落实;以信息化建设为平台,推动责任部门之间联动发力。二是完善河湖管理基础工作。全面推进全省河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界工作。做好长江干流(江西段)、鄱阳湖、五河干流河湖管理范围和国有水管单位管理与保护范围划定的扫尾工作。拟定省级湖泊保护名录,组织制定湖泊保护规划编制大纲。三是加强涉河建设项目管理。严格履行涉河建设项目行政许可和过程监管,建立省级涉河建设项目管理系统,进一步明确省、市、县审批权限。持续推进河湖非法矮圩网围联合排查整治行动以及长江(江西段)及五河干流、鄱阳湖岸线保护和利用专项检查行动。

4. 提升体制机制创新能力。一是推动水利体制机制改革。深化水利重点领域改革,全面推进事业单位改革,加强统筹谋划,改革机构设置,优化职能配置,推动机构改革工作任务顺利完成。及时启动水资源费改税工作。全面总结深化小型水利工程管理体制改革经验,不断强化管护机制及资金保障机制落实,保障工程良性运行。全面推进水利工程标准化管理,修订标准化评价标准,形成完备的技术标准体系。扩大农业水价综合改革实施范围,确保完成改革面积200万亩。基本完成省水利规划设计研究院改革。二是强化科技支持与引领。出台促进水利科技成果转移转化实施方案,营造良好创新环境。围绕生态鄱阳湖流域建设和现代治水体制机制等领域中的重大科技问题开展联合攻关,争取一批国家级、省部级科技项目获批立项实施。做实做强省级重点实验室和工程技术中心,推动创新平台高质量发展。三是强化水利信息化支撑。在水利信息化建设上提档升级,出台《江西省水利信息化建设与管理办法》《水利信息系统建设指导意见》,持续探索推进智慧水利建设,不断强化水利网络安全管理,加快信息化基础设施升级改造,强化水利行业监管信息支撑。

5. 提升依法治水管水能力。一是进一步完善水法规体系。推动《江西省农村供水管理条例》立法工作,组织开展《江西省流域综合管理条例》相关立法前课题研究,开展《江西省水文管理办法》贯彻实施情况的跟踪问效。二是进一步深化水利“放管服”改革。进一步清理、减少和调整行政审批事项,加强事中事后监管。优化行政审批服务改革,继续推进“减证便民”“一次不跑”工作,进一步完善政务服务机制,提升政务服务效能。三是持续深入推进河湖卫士监督执法工作。加强河湖监管执法信息化建设,强化河湖监督执法巡查,完善河湖执法监管体系。以开展各类河湖卫士专项整治行动为抓手,将所有涉水执法工作全面纳入,形成水利大执法、水利执法全覆盖的局面。加强水利厅内部的密切协作,充分发挥水利管理、水行政监督、水行政执法合力。实行联合执法,加大与检察院、公安机关、交通运输部门等行业的横向联动,加强省、市、县三级水利部门上下联动,充分发挥执法合力,握指成拳共打违法行为,联合开展整治行动,齐心协力维护河湖健康生态。

6. 提升水利工程监管能力。一是强化水利建设行业管理。持续深化水利建设管理改革,破解工程验收难、工程总承包实际操作难等问题,进一步明确省、市、县监管事权。持续深化水利建设市场信用体系建设。修订出台施工及施工监理评标办法,持续加强标后履约监管,继续打击水利建设市场违法违规行为。二是强化水利工程标准化管理。总结试点工作经验,全面推行水利工程标准化管理,圆满完成2019年度工程达标任务。抓好水库和堤防日常安全和运行管理,全面完成大中型水库大坝定期安全鉴定,推进监测设施更新改造。启用并维护好水利工程运行管理信息系统平台(一期),实现大中型水库远程监控和管理。加强小型水库巡查督导,制订和修订若干安全管理技术文件,通过培训、考核、督查等手段强化工程运行管理,提升管理水平。加强水利风景区建设与管理。三是强化水利安全生产和质量监督。水利工程安全问题是水利部门的头号风险,各地要牢固树立底线思维,守住水利工程安全底线。建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,研究出台我省水利安全风险分级管控实施办法。强化重大水利工程安全生产巡查工作,加大事故督导和责任追究力度。牢固树立“质量第一”的强烈意识,强化在建水利工程的质量安全监督,推进质量监督方式转变。进一步发挥稽察职能,创新稽察方式方法,强化事中事后监管,以稽察成效促各项管理升级。

(四)深入推进全面从严治党

全面加强党的建设。要进一步提高政治站位,把对党忠诚作为根本政治要求,牢固树立“四个意识”,始终坚持“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严明党的政治纪律、政治规矩。按照党中央部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。打造过硬干部队伍。当前,基层机构改革基本到位,事业单位改革正在推进,各级水利部门要深入细致地做好干部职工的思想工作,教育引导干部职工以大局为重,摆正心态,正确理解、积极参与改革。建设良好政治生态。严格落实全面从严治党政治责任,坚持问题导向,抓住“关键少数”,深化标本兼治,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,持续推进风清气正政治生态建设。

2019年,水利改革发展基调已定、思路已定、方向已定、任务已定,让我们积极践行习近平总书记“十六字”治水方针和“工程补短板、行业强监管”总基调,贯彻落实省委、省政府的决策部署,振奋精神、真抓实干,为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷而奋斗,以实际行动和优异成绩庆祝新中国成立70周年!

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